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境外园区服务

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政策建议DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH2018年第5期(总第21期)作者简介:刘志成,博士,毕业于北京大学光华管理学院,现任职于国家发展和改革委员会宏观经济研究院 (中国宏观经济研究院)市场与价格研究所,副研究员。①  由于开发区往往由政府对指定区域进行集中统一规划,在区域内专门引进产业关联度较高、互补性较强的相关行业企业进行统一管理,有的开发区又被称作产业园区。境外园区服务 “一带一路”建设的战略思考刘志成摘   要:以园区发展引领经济发展和城市建设是 “中国模式”的重要内容。本文以境外园区服务 “一带一路”建设的战略思考为主题,阐述了加强 “一带一路”境外园区建设是推进务实合作、实现互利共赢的有效途径,指出在推进 “一带一路”境外园区建设时需切实贯彻创新、协调、开放、绿色、共享等新发展理念,在 “一带一路”境外园区建设过程中要处理好明确园区发展战略、科学选址合理布局、积极争取优惠政策、推动园区多元化发展四个方面的问题。关键词:“一带一路”;开发区;新发展理念;产能合作开发区是我国改革开放历史背景下城市工业区发展的主流模式,其发展顺应了对外开放、快速推进工业化的历史潮流。各类开发区是推动产业集聚和加快城市化进程的重要载体,也是城市功能和空间结构演化的重要驱动。自 1984 年我国批准建设第一批经济技术开发区以来,开发区始终是我国渐进式改革的关键环节之一,是一系列重大改革举措先行先试的重要场所。开发区的成功是推动我国经济腾飞的重要力量,彰显了 “中国模式”和 “中国道路”的成功,是 “四个自信”的重要来源。党的十八大以来,随着我国改革开放向纵深推进,面对新的国际国内形势,习近平总书记提出了共建 “一带一路”的倡议。共建 “一带一路”需要把我国和 “一带一路”沿线国家的优势结合起来,与 “一带一路”沿线国家分享我国改革开放的先进经验,促进 “一带一路”沿线各国经济繁荣与区域经济合作。加强境外园区建设,将为 “一带一路”沿线国家插上经济腾飞的翅膀,为 “中国模式”在海外生根发芽奠定坚实的基础。一、以园区发展引领经济发展和城市建设是 “中国模式”的重要内容根据园区功能特征,我国园区 ① 可以分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、综合保税区、保税港区等类型。各类开发区各有侧重,共同承担着吸引外资和国外先进技术、促进对外贸易、推动产业集聚等功能。开发区在我国经济体制改革和对外开放中扮演了重要角色,以园区发展引领经济发展和城市建设是 “中国模式”的重要内容。(一)开发区是我国改革开放的重要载体开发区是我国改革开放和体制创新的产物。改革开放之初,我国开创性地提出了采用 “外商成片开发”的模式的设想,并付诸实践。这一模式发挥了开发区规模经济和范围经济的优势,也符合我国由计划经济向市场经济转轨渐进式改革的历史特征。开发区建设是推动我国工业经济发展的有效手段。一方面,开发区是改革开放的试验田。大量改革—0 8—DOI:10.16556/j.cnki.kfxjr.2018.05.008 2018年第5期(总第21期)DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH政策建议 政策在开发区先行先试进而向全国推广。从改革开放初期逐步放宽外资市场准入,到十八大以来的自贸试验区建设,开发区在先行先试方面都发挥了关键作用。另一方面,开发区是提升政务服务水平、优化营商环境的先行者。通过建立开发区,将众多政府部门集中在为开发区专门设置的政府管理机构中,可以大幅缩短行政审批链条,减少行政审批时间,优化营商环境。由园区管理部门或者相关企业迅速开展基础设施建设,完成土地平整,实现通水、通电、通邮等,为园区企业提供了良好基础设施。投资者可以在短时间内完成从规划到投资设厂再到开展生产的过程,有利于降低企业经营成本,提升经营绩效。开发区的先进发展模式加速了我国从落后的农业国向 “世界工厂”的转变,使我国制造业的全球竞争力得到极大提升。(二)开发区是推动我国经济增长的核心动力开发区是实现 “中国经济奇迹”的重要依托。实践证明,开发区,尤其是国家级开发区已成为我国经济发展最有活力的区域。开发区通过引进外资,吸收借鉴了国外先进技术和管理经验,充分发挥了经济发展的后发优势。开发区既推动了各地产业快速发展,又为地方财政收入增长作出了巨大贡献。从我国经济竞争力看,开发区在早期推动加工贸易迅猛发展,并在技术能力不断提升的基础上逐步推动其向一般贸易转变,促进我国国际竞争力不断提升。据商务部和科技部统计, 2016年我国国家级经开区和国家级高新区分别有219家 ① 和146家 ② ,这两类开发区占全国 GDP 、工业增加值和税收收入的比重合计 ③ 分别达到 23.0% 、 39.3%和 22.7%(见表 1 )。开发区成为部分省份和城市经济发展最重要的动力, 2016年高新区生产总值占所在城市GDP的比重达到 50% 以上的有 7 家,达到 30% 以上的有 19 家,达到 20% 以上的有 43 家 ④ 。开发区在沿海省市的贡献尤为突出,以江苏省为例, 2016 年江苏 131 家省级以上开发区创造了全省 50% 左右的经济总量、55.2%的财政收入、 82.9%的进出口总额、 59.6%的固定资产投资。⑤开发区在引进投资规模大、技术含量高、带动作用强的重大项目方面有独特优势,通过发挥相关项目的辐射带动作用,开发区往往能够推动区域经济实现跨越式发展。  表 1国家级经济开发区和高新区对经济发展的贡献GDP(亿元)GDP 占全国的比重工业增加值(亿元)工业增加值占全国的比重税收收入(亿元)税收收入占全国的比重经济开发区 83 139  11.2% 57 505  23.2% 14 018  10.8%高新区87 677  11.8%39 958 16.1% 15 609  12.0%合计170 816  23.0%97 463 39.3% 29 627  22.8%   资料来源:作者根据商务部、科技部和国家统计局数据整理。(三)开发区是我国产业转型升级的先导力量在设立之初,开发区往往承担着吸引外商投资、促进产业集聚的功能。随着开发区的数量持续增长、规模不断扩大,在新时期转变经济发展方式也对开发区提出了新要求。开发区在推动产业转型升级中扮演了关键角色,成为了产业转型升级的先导力量。—1 8—①②③④⑤2016年国家级经济技术开发区主要经济指标情况.http :// ezone.mofcom.gov.cn / article / n / 201706 / 20170602594167.shtml.国家高新区创新发展统计分析.http :// www.most.gov.cn/ kjtj / 201804 / P020180409538773752610.pdf.苏州工业园区同时纳入了经济开发区和高新区的统计,所以相关指标在加总时略有重叠。由于开发区往往由政府对指定区域进行集中统一规划,在区域内专门引进产业关联度较高、互补性较强的相关行业企业进行统一管理,有的开发区又被称作产业园区。把握开发区发展大方向 . 新华日报, 2017 - 07 - 20 ( 1 ) . 政策建议DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH2018年第5期(总第21期)党的十八大以来,开发区不断践行创新发展理念,推动了园区发展在质和量上双重提升。在园区建设方面,一些国家级开发区从单区域向多平台发展,重点彰显产业特色,推动产业集聚。在发展动力方面,一些发展水平较高的开发区从投资驱动向创新驱动转变,重点引进高端项目,推进科技创新。开发区在推动创新发展方面贡献尤其突出。 2016年, 146家国家级高新区内企业 R&D 经费支出达到5 379.9亿元,占到全国企业R&D经费支出的44.3% ;区内国家级科技企业孵化器共450家,占国家级孵化器总数的52.1% 。在节能环保方面,开发区重点引进绿色、低碳项目,成为国家相关领域的先进示范基地。2016年,国家级高新区中获得国际或国内认证机构评定认可的ISO14000环境体系认证的超过总数的一半。在产业转型升级方面,一些开发区紧紧抓住了全球跨国公司产业转移的契机,有效贯彻了产业链、上下游配套的发展理念,不断优化既有产业门类与发展层次。开发区有力地推动了既有产业的技术升级换代和商业模式创新,促进了新兴产业提质增效和规范发展。二、加强 “一带一路”境外园区建设是推进务实合作、实现互利共赢的有效途径经过五年努力,共建 “一带一路”完成了总体布局,今后一段时期的重点任务是全力推动项目取得积极进展,园区将成为项目落地的重要载体。加强 “一带一路”园区建设能够顺应 “一带一路”沿线国家工业化的需要,传播我国引进外资和发展经济的成功经验,提升当地经济发展水平,不断改善民生。(一)园区建设能够切实满足 “一带一路”沿线国家实现工业化的需要从 “一带一路”沿线国家的发展现状来看,部分国家经济发展还相对落后,工业化进程还比较缓慢,居民生活水平较低。在经济全球化和区域一体化驱动下,“一带一路”沿线国家通过开放提升经济发展水平、改善国家落后状态的愿望不断增强。相关国家对外开放的大门日趋敞开,通过引进外资推动工业化进程、谋求互利共赢的合作意愿日趋迫切。从人均 GDP和工业发展情况看,“一带一路”沿线有近30个国家属于低收入或中等偏下收入国家, 9个国家工业增加值占 GDP的比重不超过20% ,近40个国家该比重不超过40% 。推动相关国家工业化进程,提升其工业发展水平仍然是一项较为迫切的任务。通过共建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系,可以将我国的优势产能和 “一带一路”沿线国家在市场、资源等方面的优势有效结合起来。依托我国经验、资金、技术、人才和高性价比装备等优势,支持 “一带一路”沿线国家建立产业体系,帮助它们发展特色产业,既契合了其实现工业化的需要,也可以带动我国产业结构优化升级。(二)园区建设能够有效发挥我国与 “一带一路”沿线国家的比较优势经过多年的快速发展,我国开发区产业结构调整和转型升级的需求更加迫切。特别是沿海地区,开发区内的制造业向我国中西部地区和东南亚等国家转移的趋势较为明显。在跨区域转移过程中,目的地生产要素、投资环境、基础设施和产业链配套是跨国企业选择转移目的地时考虑的重点因素。 “一带一路”沿线国家有大量富余劳动力,在劳动密集型产业方面有显著的比较优势。以越南为例, 2016 年越南劳动年龄人口占比高达70% ,受供养人口年龄比率仅为42.9% 。每10个劳动年龄人口只需要抚养1位老人和3.3个小孩。这反映出越南具有非常丰富的劳动力资源。而我国在优化投资环境、建设基础设施、完善产业链配套方面具备优势,培养了一批具有较强竞争力的企业,积累了一定的资本和管理经验。通过将我国和 “一带一路”沿线国家的优势资源相结合,将有利于发挥比较优势,实现互利共赢。从国内园区发展看,“一带一路”相关区域各类开发区超过1 600家,国家级经济开发区和高新区分别有105家和66家,集聚了数量齐全的产业门类。 ① 从境外园区发展看,截至2016年年底,我国在20—2 8—①师荣耀 . 融入 “一带一路”战略推动园区 “走出去”[ J ] . 中国经贸导刊, 2015 ( 30 ) . 2018年第5期(总第21期)DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH政策建议 个 “一带一路”沿线国家设立了56个已建和在建境外经贸合作区 ① 。鼓励 “一带一路”境外园区积极探索与国内园区的合作模式,通过异地建园、合作共建、管理输出等方式,有效联结国内产能、技术、人才和管理优势与东道国的劳动力、资源和市场优势,能够为双方充分发挥比较优势创造更大的空间。(三)园区建设能够成为推介 “中国模式”的重要窗口,有利于提升道路自信我国开发区的发展经验既得到了国内发展成果的验证,也得到了国际社会的广泛认可。在我国与“一带一路”沿线国家的双边交往中,特别是在高层领导互访活动中, “中国开发区模式”被多次提及。有相当一部分国家派员到我国学习或邀请我国专家赴海外讲授开发区建设的经验,还有一部分国家要求我国开发区到国外建园。推动国内开发区异地建园,或者帮助 “一带一路”沿线国家新建园区,既是推介 “中国模式”的重要窗口,也是相关国家实现经济起飞的契机。共建 “一带一路”符合国际社会的根本利益,彰显了人类社会的共同理想和美好未来,是对国际合作以及全球治理模式的积极探索。境外园区建设有利于共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作构架,不仅能为 “一带一路”沿线国家和老百姓带来巨大的利益,而且能进一步推动世界经济的可持续发展,为世界和平与发展增添新的动力。通过境外园区建设,可以促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动 “一带一路”沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。三、“一带一路”境外园区建设需切实贯彻新发展理念贯彻新发展理念是我国经济转向高质量发展阶段以后国内园区转型升级的必然要求。在推动境外园区建设时,也应把新发展理念作为推进境外园区生产、生活发展和生态建设的重要指引。(一)坚持创新发展,着力推动国内自主技术和先进制度 “走出去”国内开发区是技术创新和制度创新的高地,境外园区同样要坚持创新发展。一是强化园区在东道国的创新聚集地的地位。一方面,鼓励国内企业在 “一带一路”沿线国家使用拥有自主知识产权的技术,加强国内先进技术在国际市场上的推广力度;另一方面,要鼓励国内企业结合东道国的消费习惯,不断开发适应当地市场需求的新技术、新产品、新工艺。二是强化企业管理创新,推动国内先进管理制度“走出去”。在 “一带一路”沿线国家推广中资企业的先进管理经验,高度重视本土化企业家队伍的培养教育,有计划、有针对性地开展提升国内企业家国际营运能力的素质培训活动,引导他们树立国际视野,确立现代管理理念。三是推广国内的创新型商业模式。引导企业将 “互联网+ ”、平台经济、电子商务等在国内发展成熟的商业模式向 “一带一路”沿线国家推广,结合东道国国情,积累新商业模式国际化的经验。(二)坚持协调发展,实现国内企业与东道国企业共同发展、经济与文化融合发展境外园区要从两方面实现协同发展。一是国内企业与东道国企业协同发展。“一带一路”境外园区不仅是国内企业海外集聚的根据地,而且是东道国企业发展壮大的重要场所。从国内经验看,开发区的成功离不开良好的产业配套和完整的产业链条。建设境外园区,率先 “走出去”的往往是国内的领先企业,相关配套产业很难同时同步 “走出去”,这就需要东道国企业来弥补完善整个产业链。只有实现国内企业和东道国企业共同发展,境外园区才有可能真正像国内开发区一样实现范围经济和规模经济,在海外构建起产业高地。二是经济与文化协同发展。园区在展现我国经济硬实力的同时,也要展现我国传统的文—3 8—①商务部 .2016 年商务工作年终综述之二十三 《推进境外经贸合作区建设实现互利共赢》 .http :// www.mofcom.gov.cn / article / ae /ai / 201702 / 20170202509650.shtml. 政策建议DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH2018年第5期(总第21期)化风采,提升文化软实力。将我国深厚的文化与传统优势更多地推介到东道国,将以邻为伴、诚信为先等优秀文化在 “一带一路”沿线传播,为园区文化建设注入鲜明的中国元素,展示文化自信。(三)坚持绿色发展,以绿色低碳循环理念打造园区综合环境竞争力绿色发展不仅在国内是深入人心的新理念,而且也是世界经济发展的新潮流。要树立中国企业的良好形象,顺应世界经济发展潮流,境外园区必须坚持绿色发展理念。一方面,在园区规划和建设过程中,要切实强化环境保护,严格执行产业准入约束性指标,加强水资源环境保护,控制施工扬尘污染,加强废水治理,强化噪声污染控制。要集约利用资源能源,全面加强节地、节能、节水和资源高效利用。另一方面,要树立低碳循环发展理念,按照 “减量化、再利用、资源化”的原则,促进循环经济在生产、流通、消费等各领域深度推广,大力发展循环型工业。此外,在部分基础条件优越、资源环境方面要素禀赋较好的国家和地区,可以建设一批以绿色环保产业为主导产业的园区,形成绿色发展示范区,为境外园区树立绿色发展的良好形象。(四)坚持开放发展,秉承开放包容的态度,吸引其他国家企业为园区发展贡献积极力量开放发展是国内开发区成功的关键原因,境外园区也必须坚持开放发展的理念。一是要推动东道国树立开放理念。从国内经验看,越是开放早、开放力度大的区域,经济发展越好。因此,需要加强与东道国的沟通和协调,推动其逐步放宽市场准入,融入全球产业链和价值链。二是要吸引多元化主体参与园区建设。通过参与主体的多元化,真正做到收益共享、风险共担,最终实现互利共赢,为 “一带一路”建设汇聚更多的支持力量。三是以开放包容的精神促进要素和产业集聚。通过吸纳更多企业进入园区,可以推动产业链延伸、价值链提升、创新链优化,更有效地推动产业集聚和市场拓展。四是通过开放包容更好地发挥竞争机制的作用。通过吸引更多国家的企业进入园区,在园区形成良好的竞争文化,给园区内的中资企业施加一定的竞争压力,更有利于中资企业开展技术创新、提升管理效率。(五)坚持共享发展,既给赴海外投资的中资企业带来合理回报,又真正惠及当地居民境外园区的发展必须照顾各方的利益关切。只有园区的各参与方都能够从园区建设中获益,园区才可能具备持久发展的动力。一方面,中资企业出海需要遵循一般经济规律,做好海外投资的成本收益分析。园区发展应帮助中资企业在国际产能合作、生产要素整合、拓展海外市场中的一个或多个方面有所收获,最终通过海外投资获得合理回报。另一方面,园区发展必须真正惠及当地居民,通过改善当地民生促进民心相通。要帮助东道国提升园区管理能力,改善园区基础设施和交通条件,增加园区公共服务供给,满足园区居民在医疗、教育、休闲娱乐等方面的需求;要结合园区企业的用工需求,积极开展订单培训、岗位培训,通过产业发展推动当地居民就业;要通过产业发展,提升东道国的收入水平和消费水平,使当地居民享受到园区发展的好处。四、“一带一路”境外园区建设应处理好几个关键问题推动 “一带一路”境外园区建设要把握双边产业的互补性,把园区打造成有活力、有潜力、可持续的合作典范。考虑到相关国家国情国力各不相同,境外园区建设必须因地制宜、因时制宜,切实处理好以下几个关键问题。(一)明确园区发展战略开展境外园区建设,主要目标在于在更大范围内传播我国园区发展的先进经验,利用园区模式把双边产业合作和经贸往来推向更高水平。园区建设必须充分考虑我国与 “一带一路”沿线国家的发展阶段、发展水平和发展战略,明确园区的总体发展战略。一是贯彻双方的中长期发展战略。从国内看,党的十九大报告和 “十三五”规划纲要等纲领性文件—4 8— 2018年第5期(总第21期)DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH政策建议 为我国经济发展、对外开放、“一带一路”建设等指明了方向。境外园区建设要遵循这些文件确立的高质量发展的要求,贯彻新发展理念,高度重视对外投资的质量和效益。从国际看,“一带一路”沿线国家和国家间组织也制定了各自的发展战略。比如,非盟提出了 《2063年议程》,巴基斯坦提出了 《愿景2025 》,印度、越南等国也都有各自的五年规划。园区建设也要结合相关国家的发展战略,为东道国经济社会发展服务。二是坚持互利共赢原则。共商、共建、共享是 “一带一路”建设应遵循的 “黄金法则”,也是境外园区建设的基本原则。在境外园区建设中需要始终坚持合作共赢的理念,照顾彼此的利益关切,保证各方风险共担、收益共享,确保园区合作顺利和可持续发展。为实现这一目标,在园区规划建设、投资、生产中,要选择各方均能获利的项目和产业作为园区的合作重点。三是重点培育园区辐射带动力。从功能定位看,境外园区应该成为人口、要素和产业的集聚地。要通过人流、物流、资金流、商品流的集聚辐射带动周边区域和整个国家的经济发展,最终成为 “一带一路”合作的典范。一方面,要为我国境外投资合作形成示范,为产业合作提供最佳选择;另一方面,要为东道国的经济和产业发展形成示范,推动开发区模式在东道国形成可供复制的发展模式,带动其他地区发展。(二)科学选址,合理布局园区选址和布局是否合理不仅关系到园区本身的成败,而且关系到国家战略目标能否达成。必须在综合考虑东道国地理、人口、宗教、经济、政治等因素的基础上,对投资合作的基础条件进行全面评估,认清园区建设和发展的优势与劣势,按照国家 “走出去”整体战略的要求,合理并安全地选择园区的地域布局。一是要考察东道国的地缘和政治环境。 “一带一路”沿线有相当一部分国家位于地缘政治学所称的“不稳定弧形带”上,地缘关系极为复杂,还有部分国家存在政局不稳定、社会治安差等问题。因此,需要在分析东道国政体、政党、政治稳定性和地缘政治关系的基础上,优先选择政治稳定、政府信誉高、社会治安状况良好、双边关系较好的国家推进园区开发和建设,尽可能降低政治和社会风险。二是要关注东道国生产要素和产业发展环境。综合分析东道国的劳动力素质和工资水平、融资体制和融资成本、土地制度和土地租金,考虑其自然资源优势,明确其具有比较优势、适合发展的产业。结合国家产业发展水平、国际市场竞争力以及与我国优势产业的互补性,优先选择那些要素禀赋有优势、消费市场有潜力、产能合作有前景的国家推进园区建设。三是要考察东道国的法律制度和营商环境。全面考察东道国的劳工、环保、土地、资本流动等方面的法律法规,研判国内的生产和开发模式能否适应当地的法律环境。同时要了解相关国家在注册企业、开工建设许可、缴纳税收、执行合同等方面的总体情况,明确其营商环境的优势和短板。优先选择法律制度健全、营商环境友好的国家开展合作。四是要综合考虑园区总体布局。统筹考虑 “一带一路”沿线国家经济发展水平和发展阶段的差异,结合各国的市场规模、发展潜力、国际竞争力等因素,按照提升我国企业的国际竞争力和优化外资外贸结构的要求,科学设计境外园区整体布局。(三)积极争取优惠政策从国内经验看,园区快速发展,其集聚效应固然很关键,财税、土地、金融等方面的政策支持也是园区培育竞争优势、建设产业高地的重要保障。境外园区要快速吸引市场主体和生产要素入驻,必须高度重视、积极争取、有效利用东道国的优惠政策,通过政策优势打造园区竞争力,进而带动相关国家经济起飞。一是争取市场准入方面的优惠政策。园区要在双边合作中彰显独特优势,适度放宽对外资的市场准—5 8— 政策建议DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH2018年第5期(总第21期)入是行之有效的手段。外资受到较多限制的行业,往往是本土企业竞争力较弱或者垄断经营的行业。在推动本土市场有序放开的过程中,在园区针对部分行业适度放开市场准入,减少对外资持有股份的限制,可以在不对东道国市场产生冲击的情况下,引进先进生产要素和管理经验。二是争取便利的投资贸易条件。以推动园区企业快速融入全球产业链和价值链为目标,加快实施投资贸易便利化政策。通过逐步降低关税壁垒、放宽进出口资质限制、推进通关便利化来促进双边贸易,并实施结算便利化、跨境运输便利化和检验检疫便利化政策,为园区企业创造更加宽松的投资贸易环境。三是争取获取生产要素方面的优惠政策。劳动力方面,争取东道国适当放宽对外来劳工数量和停留时间的限制,充分利用国内熟练劳动力在工程建设、管理等方面的优势,加快园区建设进度,提升技术转移和吸纳能力。土地方面,争取东道国在土地使用权限、用地属性、购买和租赁年限等方面放宽对外资的限制,在土地价格方面给予一定的优惠,降低土地使用成本,保障土地产权的延续性。融资方面,争取东道国适当放松金融管理,在外汇结算、资金流动以及外国企业获得贷款等方面给予优惠。四是争取财政税收方面的优惠政策。财政方面,推动东道国在园区建设初期给予一定的财政支持,推动园区基础设施建设,保障公共服务供给;在园区步入正常轨道后,把土地出让和租赁收入、税收收入更多地用于园区发展。税收方面,争取让东道国在园区实施差别化税率以吸引投资,并通过税收减免、税收返还等方式降低园区企业的税收负担,降低企业的投资风险。(四)推动园区多元化发展“一带一路”沿线国家孕育了多种文明, “一带一路”建设也将为不同文明的繁荣发展带来机会。在园区建设过程中,必须充分尊重文明的多样性,因地制宜,做到入乡随俗,根植当地,通过推动园区多元化发展赢得更多支持。一是主导产业多元化。科学合理的产业选择是园区成功的基础。要立足东道国及周边国家的市场需求,结合东道国的资源禀赋和竞争优势,选择在原材料供应方面具备优势或离消费市场近、涉及国计民生的重要产业作为主导产业。在不同发展水平、不同资源禀赋的国家,要结合其竞争优势,培育优势特色产业,避免千园一面,产业雷同。在发展特色产业时,需要结合东道国的资源优势和我国企业的产能优势、技术优势和品牌优势,打造拳头产品和优势产业,并围绕主导产业逐步形成完整的产业链、优越的产业环境和完善的生产网络。二是合作模式多元化。可以针对各个行业在生产、经营和参与国际竞争方面的不同特征,采取适当的模式开展合作。在一些东道国资源丰裕或市场需求大的行业,可以采取技术合作的方式,中方提供相关产品的技术服务、部分生产设备,东道国提供原材料、生产人员、产品销售市场。在纺织、家用电器等双方各有优势的产业,可以采用合资经营的方式。由双方企业共同投资,成立合资公司;或东道国以土地或建筑物投资入股,中方企业以技术、设备投资,建立合资企业。在以资源性产品为主的行业,可以采用合作开发或租赁的方式,利用中方企业提供的技术,对东道国矿产进行勘探、开发建设和经营销售。三是合作主体多元化。在园区建设和产业发展中,不同类型的市场主体有不同的竞争优势。 “走出去”的国有企业具有服务国家战略能力强、实力雄厚的优势,民营企业具有市场意识强、经营灵活的优势;东道国企业具有根植本土、熟悉本国国情和市场的优势;来自其他国家的跨国企业往往具有国际化程度高、全球布局早的优势。推动园区合作主体多元化,有利于平衡各方利益,减少园区建设的阻力,还可以取长补短,充分发挥各类主体的优势,快速提升园区的竞争力。参考文献:[ 1 ]本报评论员 . 把握开发区发展大方向 . 新华日报, 2017 - 07 - 20 ( 1 ) .—6 8— 2018年第5期(总第21期)DEVELOPMENT FINANCE RESEARCH政策建议 [ 2 ]李鲁,刘乃全,刘学华 .园区出海服务 “一带一路”的逻辑与对策:以上海为例 [ J ] .外国经济与管理, 2017 , 39( 7 ): 118 - 128.[ 3 ]商务部 .2016年商务工作年终综述之二十三 《推进境外经贸合作区建设 实现互利共赢》 .http :// www.mofcom.gov.cn /article / ae / ai / 201702 / 20170202509650.shtml.[ 4 ]沈正平,简晓彬,赵洁. “一带一路”沿线中国境外合作产业园区建设模式研究 [ J ] .国际城市规划, 2018 , 33 ( 2 ):33 - 40.[ 5 ]师荣耀 .融入 “一带一路”战略 推动园区 “走出去”[ J ] .中国经贸导刊, 2015 ( 30 ): 19 - 20.[ 6 ]荀克宁. “一带一路”时代背景下境外园区发展新契机 [ J ] .理论学刊, 2015 ( 10 ): 46 - 51.[ 7 ]叶尔肯·吾扎提,张薇,刘志高 .我国在 “一带一路”沿线海外园区建设模式研究 [ J ] .中国科学院院刊, 2017 , 32( 4 ): 355 - 362.[ 8 ]赵建军 .境外园区:融入 “一带一路”建设新模式 [ J ].群众,2018 ( 10 ): 17 - 19.[ 9 ]赵磊,梁海明. “一带一路”智慧园区建设要聚智、聚新、聚金 [ J ] .信息系统工程, 2015 ( 12 ): 8 - 9.Strategic Thinking on the Overseas Industrial Parks for“The Belt and Road ” ConstructionLIU ZhichengAbstract : Leading  the economic development and urbanization by  industrial parks constitutes an im -portant part of the “ China Model ” .Taking  the strategic thinking of the “ the belt and road ” construction ofoverseas park service as the theme , this paper expounds that strengthening  the construction of “ the belt androad ” overseas park is an effective way  to promote practical cooperation and achieve mutual benefit and win -win situation.When promoting  the overseas industrial parks , we must implement the new development con-cept with innovation , coordination , openness , green and sharing.It is also clear that in the process of theconstruction of the “ the belt and road ” overseas Park , we should deal with four aspects , namely , clear de -velopment strategy  of parks , scientifically arrange a rational layout , actively  strive for preferential poli -cies , and promote diversified development of parks.Key words : “ The Belt and Road ”; Industrial parks ; New development concept ; Internationalcapacity  cooperation(责任编辑:陆   敏   田惠敏)—7 8—

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